Основной документ, предписывающий нормирование уровней шумов в зоне обитания человека является Федеральный Закон РФ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Он предписывает необходимость создание в среде обитания постоянного акустического комфорта:

«Статья 12. Санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений

1. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

2. При разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

3. Утверждение норм проектирования и проектной документации о планировке и застройке городских и сельских поселений, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации объектов, предоставление земельных участков под строительство, а также ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам.

4. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.»

В этом самом законе, дается и определение вредных факторов для жизни челока:
«Статья 1. Основные понятия
….
факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;
вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;»

Таким образом, шум и вибрация определены как вредные факторы для человека и они должны нормироваться и находиться в строго определенных значениях!!! Численно, допустимые уровни шумов описываются в СанПиНах (Санитарные нормы и правила).

СанПиН предусматривает дифференцированный подход с учетом характера деятельности в условиях шума (отдых, умственный труд, нервно-эмоциональные нагрузки, физический труд и т.д.). Учитывается и характер действующего шума (тональный, импульсный, постоянный и т.д.) и длительность воздействия шумового фактора при расчете эквивалентных уровней для непостоянных шумов. В этом НТД приводятся таблицы, в которых приводятся уровни звукового давления (в дБ) для разных третьоктавных полос.

Далее рассмотрим, как можно добиться в среде прибывания человека допустимых уровней звукового давления. Ограничемся жилыми домами.

Основными нормативно-техническими документами при проектировании и строительстве являются СНиПы (Строительные нормы и правила). СНиП подразумевает проектирование всех ограждающих конструкций с определенным уровнем звукоизоляции (для того, чтобы выполнить требования СанПиНа). Численно это описывается индексом изоляции воздушного шума R_W, в дБ и индексом приведенного ударного шума L_nW, в дБ.

Вопросы шумоизоляции в строительстве до 2003 затрагивал старый СНиП II-12-79 «Защита от шума», который был принят в 1979 году. На то время, он вполне соответсвовал требованиям санитарных врачей. Однако на сегоднейшний момент этот НТД морально устарел, так как были ужесточены Санитарные нормы (в 2000 году введен СанПиН 2.1.2.1002-00). Другими словами – проектирование шумоизоляции по СНиПу 79 года не позволяло выполнять требования по допустимым уровням звукового давления.

Поэтому в 2003 году был разработан и спроектирован новый СНиП 23-03-2003 «Защита от шума», который полностью отвечает требованиям времени и его соблюдение – есть автоматическое выполение санитарных норм.

Однако, в связи с введеним Закона о Техническом регулировании, все СНиПы и ГОСТы потеряли обязательный характер, оказавшись как бы в «подвешенном» состоянии. Но, СанПиНы и закон «О санитарно-эпидемеологическом благополучии населения» никто не отменял!!!

И получается, чтобы выполнить требования санитарных врачей (А именно на соответсвие СанПиНу при здаче, проверяются дома и объекты), надо проектировать шумоизоляцию ограждающих конструкций (стен, перекрытий) по новому СниПу!!!

Таким образом, невыполнение «рекомендованных» требований нового СНиПа 23-03-2003 по звукоизоляции, автоматически ведет к нарушение требований федерального закона и санитарно-эпидемиологических правил.

И в заключении.
Действующим законодательством предусмотрены 2 вида ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических правил – административная и уголовная.

Статья 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий –
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 9.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»
нарушение требований нормативных документов в области строительства
1. Нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
2. Те же действия, повлекшие потерю несущей способности зданий, сооружений или их составных частей либо снижение прочностных параметров производимых строительных материалов, конструкций и изделий, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 236 Уголовного кодекса РФ
Нарушение санитарно-эпидемиологических правил
1. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей,
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет.